中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法
編輯導(dǎo)讀：
中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法
本辦法所稱中小學(xué)教材是指列入國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門審定頒發(fā)的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中的學(xué)生課本和教師用書。
中小學(xué)教材的發(fā)行必須保證“課前到書，人手一冊”。中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進。
中小學(xué)教材的發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點以省、自治區(qū)、直轄市為單位，面向本地區(qū)進行。
參加中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)的投標(biāo)人的資質(zhì)由國務(wù)院新聞出版行政部門確認。
中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位或個人不得以任何形式干涉中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)活動。
招標(biāo)人是依據(jù)本辦法進行試點的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，由省級新聞出版行政部門會同教育行政部門和價格主管部門具體組織實施。
招標(biāo)是試點省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域內(nèi)使用的中小學(xué)教材全部品種的總發(fā)行權(quán)。
本辦法所稱總發(fā)行權(quán)是指承擔(dān)中小學(xué)教材征訂、儲備、配送、調(diào)劑、添貨、零售和結(jié)算。
投標(biāo)取得中小學(xué)教材總發(fā)行權(quán)的有效期限原則上不少于兩學(xué)年。
試點地區(qū)的省級教育行政部門，須在每年10月31日前公布本地區(qū)第二年秋季《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)教材發(fā)行的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)項目所規(guī)定的中小學(xué)教材的品種及其發(fā)行范圍；中小學(xué)教材發(fā)行的時間要求、質(zhì)量要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)文件的基本功要求和投標(biāo)報價清單；投標(biāo)截止日期和投標(biāo)地點；開標(biāo)日期和地點；評標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)有效期；中標(biāo)人所提交履約的保證金的收取、管理、扣罰和返還的具體方案；擬簽訂全同主要條款等所有實質(zhì)性要求和條件。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)注明以下要求：
（一） 投標(biāo)人的報價不得高于國家規(guī)定的發(fā)行費用標(biāo)準(zhǔn)，也不得低于教材發(fā)行成本，否則視為廢標(biāo)。
（二） 中小學(xué)教材發(fā)行實行信用預(yù)訂，原則上不得向?qū)W校預(yù)收書款。因故確需預(yù)收書款的，須經(jīng)省級新聞出版行政部門和教育行政部門審核同意后報省級人民政府批準(zhǔn)。
（三） 保證開學(xué)前送書到學(xué)校。由于不可抗力而不能送書到校的應(yīng)補償學(xué)校自行取書而支出的費用。
（四） 幫助學(xué)校做好教材的補訂和調(diào)劑工作，并按一定比例備貨，保證教材主要品種的常年供應(yīng)。
（五） 中標(biāo)人應(yīng)按中小學(xué)教材發(fā)行合同總金額的千分之五分春、秋兩季向招標(biāo)人提交履約保證金。履約保證金在履行完合同并經(jīng)驗收合格后返還給中標(biāo)人。
試點省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)采用邀請招標(biāo)或分開招標(biāo)的方式。
邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請有中小學(xué)教材發(fā)行資質(zhì)的發(fā)行單位投標(biāo)。招標(biāo)人所邀請的投標(biāo)人不得少于3家。
采用公開抬標(biāo)的方式，招標(biāo)人必須依法在國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院新聞出版行政部門指定的報刊上發(fā)布公告，同時還可在其他媒體上加發(fā)公告。
投標(biāo)人是響應(yīng)有中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的主管書刊發(fā)行的獨立法人單位。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列資質(zhì)條件：
（一） 經(jīng)國務(wù)院新聞出版行政部門確認的中華人民共和國境內(nèi)的國有書刊發(fā)行單位或國有控股書刊發(fā)行單位。
（二） 能夠嚴(yán)格遵守國家有關(guān)出版發(fā)行的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，有良好的社會信譽，年檢合格，近3年內(nèi)未受到新聞出版方面的行政處罰；
（三） 有3年以上書刊發(fā)行經(jīng)驗，在發(fā)行工作中有良好的業(yè)績，連續(xù)3年沒有虧損記錄；
（四） 注冊資金原則上1000萬元以上，具有中小學(xué)教材征訂、儲備運輸、調(diào)劑、零售及結(jié)算能力，有配套的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)；
（五） 有健全的組織機構(gòu)、管理規(guī)章制度和與承擔(dān)中小學(xué)教材發(fā)行工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)人員。
投標(biāo)人如果少于3個，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
開標(biāo)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。
開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。
評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有同等專業(yè)水平。
中標(biāo)的人投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。
評標(biāo)委員會經(jīng)評審認為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。
中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
中標(biāo)人通過投標(biāo)所獲得的中小學(xué)教材總發(fā)行權(quán)的有效范圍只限中標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，不得以任何形式跨區(qū)域供應(yīng)。
中標(biāo)不得以任何方式向他人轉(zhuǎn)讓或分包中標(biāo)項目。
未參加投標(biāo)的單位及未中標(biāo)的投標(biāo)人，不得從事中小學(xué)教材的發(fā)行工作。出版單位不得向其供應(yīng)教材。
當(dāng)季中小學(xué)教材發(fā)行工作完成之后，中標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人書面報告發(fā)行情況。招標(biāo)人應(yīng)對中標(biāo)人的發(fā)行情況進行考核和評估，對于按照合同約定，及時足量保證教材供應(yīng)的，招標(biāo)人應(yīng)督促用書單位及時向中標(biāo)人支付書款。
中標(biāo)結(jié)果因違反本辦法被確認無效后，由國務(wù)院新聞出版行政部門責(zé)成招標(biāo)人依據(jù)本辦法重新招標(biāo)。在規(guī)定的教材征訂時間開始之前來不及進行新一輪招標(biāo)投標(biāo)的，由招標(biāo)人從其余投標(biāo)人中確定發(fā)行單位，并向國務(wù)院新聞出版行政部門備案。
沒有獲得教材總發(fā)行權(quán)的單位和個人從事教材發(fā)行的，依照《出版管理條例》和《出版物市場管理暫行規(guī)定》予以處理。
